有數(shù)字表明，目前，黑龍江省絕大多數(shù)中醫(yī)院基礎設施不配套，就醫(yī)環(huán)境差，63個縣級中醫(yī)院業(yè)務用房缺口達37.2％，現(xiàn)有業(yè)務用房中危房的比例占31.3％；全省944個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，僅有一半能提供中醫(yī)藥服務；中醫(yī)藥人才缺乏，傳統(tǒng)秘方、驗方、特效診療技術失傳。

　　前不久，省政府常務會議討論并原則通過了一個重新制訂的、發(fā)展我省中醫(yī)藥的地方性法規(guī)。這部8章62條的專門法規(guī)，對各級政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)明確了賞罰分明的職責，規(guī)定了一系列鼓勵和扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施：

　　比如，中醫(yī)藥發(fā)展情況好壞要考核地方政府，未履行職責的將給與行政處分；

　　比如，將以往的“中醫(yī)管理”條例變?yōu)?ldquo;中醫(yī)藥管理”條例，多一個“藥”字，充分體現(xiàn)了對我省將北藥同中醫(yī)協(xié)調發(fā)展的思路；

　　比如，中醫(yī)院將納入醫(yī)保定點醫(yī)院，納入新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構；

　　比如，適當放寬了鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)政策，使大量民間的“赤腳醫(yī)生”將取得合法地位；

　　更值得一提的是，我省此次在全國首次將“治未病”寫入地方性法規(guī)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健和人們在亞健康狀態(tài)保健調理的優(yōu)勢。

　　9月2日，記者就我省這部發(fā)展中醫(yī)藥的條例實施情況，采訪了省衛(wèi)生廳廳長李斌。他對條例草案進行了點評和解讀。

　　“治未病”有了法律依據(jù)

　　《草案》第二十條規(guī)定：“縣級以上人民政府和有關部門應當鼓勵社會力量按照國家有關規(guī)定，發(fā)展中醫(yī)藥非基本醫(yī)療保健事業(yè)，推進中醫(yī)藥非基本醫(yī)療保健的市場化、產業(yè)化。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健和亞健康保健方面的優(yōu)勢，開展‘治未病’服務，適應多層次的中醫(yī)藥保健需求。”李斌廳長介紹說，這一規(guī)定是全國首次將“治未病”寫入地方性法規(guī)，由此為中醫(yī)藥機構開展養(yǎng)生保健、亞健康保健和“治未病”服務提供了法律依據(jù)。

　　公立中醫(yī)院“轉制”需審批

　　近年來，將公立醫(yī)療機構以拍賣等方式推向市場已屢見不鮮。我省綏芬河、五常、龍江等個別市、縣也曾出現(xiàn)將中醫(yī)院以拍賣、出售等方式推向市場的做法。此舉既不利于解決群眾看病難、看病貴的實際問題，也不符合公立醫(yī)院應當保持公益性質的基本原則。就此，《草案》明確規(guī)定：“合并、撤銷政府設置的中醫(yī)醫(yī)療機構或者改變其性質的，應當經省中醫(yī)藥行政部門審核同意。”同時，對違反上述規(guī)定的行為設定了法律責任。

　　“坐堂醫(yī)”執(zhí)業(yè)年齡不再受限

　　《草案》規(guī)定：“具有執(zhí)業(yè)資格并符合其他法定條件的中醫(yī)醫(yī)療從業(yè)人員，可以個體開業(yè)行醫(yī)或者到藥品零售企業(yè)坐堂行醫(yī)，依法從事執(zhí)業(yè)活動”，“具有執(zhí)業(yè)資格并符合其他法定條件的中醫(yī)醫(yī)療從業(yè)人員，申請設置中醫(yī)醫(yī)療機構或者從事中醫(yī)執(zhí)業(yè)活動不受年齡限制。”這一規(guī)定使坐堂行醫(yī)在本省地域內獲得有限解禁。

　　對此，李斌廳長說，由于中醫(yī)藥的特殊性，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)周期較長，名中醫(yī)必須要經過多年的實踐積累，所以，以前對中醫(yī)執(zhí)業(yè)人員限制年齡的做法是不符合中醫(yī)藥自身規(guī)律的。

　　“赤腳醫(yī)生”可以合法上崗

　　在農村大力發(fā)展中醫(yī)藥，著力解決農村缺醫(yī)少藥的問題，是這個《草案》的一個重點。我省鼓勵高等中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構服務的高等中醫(yī)藥院校畢業(yè)生可以向上浮動一級薪級工資，浮動工資滿八年予以固定。

　　為了緩解廣大農村缺少醫(yī)務人員的現(xiàn)狀，并且使大量民間“赤腳醫(yī)生”取得合法地位，我省放寬了鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)限制：“省中醫(yī)藥行政部門應當根據(jù)農村中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要，組織未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的中醫(yī)藥師承人員以及確有專長的中醫(yī)藥從業(yè)人員，進行以臨床效果和工作實踐為主的專門培訓，經考試合格后發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，允許其在村衛(wèi)生醫(yī)療機構從事醫(yī)療活動。”這一規(guī)定有利于農村大量“村醫(yī)”取得合法上崗資格。

　　民間偏方驗方政府可有償收購

　　李斌說，各種中醫(yī)藥文獻、民間驗方、秘方和有獨特療效的中醫(yī)藥診療技術具有巨大的學術和醫(yī)療價值。但由于種種原因，這些傳統(tǒng)中醫(yī)藥資源正逐步減少甚至消失。為此，《草案》規(guī)定：“各級政府和有關部門應加強對中醫(yī)藥文獻、檔案的保護、開發(fā)和利用，在資金、人員方面予以保證。鼓勵捐獻有價值的中醫(yī)藥文獻、民間驗方、秘方和有獨特療效的中醫(yī)藥診療技術”，同時特別提出“對于瀕臨消失的重要中醫(yī)藥文獻、民間驗方、秘方和有獨特療效的中醫(yī)藥診療技術，各級政府和有關部門可以通過有償收購的方式進行搶救和保護。”

　　中醫(yī)旗號不得濫用

　　目前，一些不具有法定資質的游醫(yī)、黑中醫(yī)以及其他服務機構，經常打著中醫(yī)藥的旗號違法經營，對真正的中醫(yī)藥造成了嚴重的負面影響。為此，《草案》規(guī)定：“單位或者個人開展推拿、按摩、刮痧、拔罐和美容等活動，應經縣級以上中醫(yī)藥行政部門批準，取得中醫(yī)醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證后方可開展。”第四十六條規(guī)定，中醫(yī)藥行政部門應當依法規(guī)范中醫(yī)市場秩序，依法取締以中醫(yī)名義非法行醫(yī)。非醫(yī)療機構開展推拿、按摩、刮痧、拔罐和美容等活動，在機構名稱、經營項目名稱和項目介紹中不得使用“中醫(yī)”、“醫(yī)療”、“治療”等醫(yī)療專業(yè)術語。