為加快我區(qū)獸醫(yī)管理體制改革，進(jìn)一步提升獸醫(yī)工作的政府職能，加強(qiáng)動物防疫能力建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和獸醫(yī)工作水平的穩(wěn)步提高，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見的實(shí)施意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　（一）獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ǘ┇F醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：本著“醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)自治區(qū)動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

　　二、理順管理體制，明確工作職能

　　建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，明確工作職能，理順工作關(guān)系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力。

　?。ㄒ唬┙∪晟偏F醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)管理。

　　自治區(qū)本級成立內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)局，為管理全區(qū)獸醫(yī)工作的行政機(jī)構(gòu)，歸自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳管理。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)動物衛(wèi)生的法律法規(guī)、方針政策，草擬和制定實(shí)施自治區(qū)動物衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)擬定并實(shí)施全區(qū)重大動物疫病控制和撲滅計(jì)劃；管理全區(qū)動物防疫、檢疫工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政和獸藥藥政管理工作；負(fù)責(zé)動物產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；負(fù)責(zé)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理；負(fù)責(zé)對下級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。盟市、旗縣要參照自治區(qū)的做法，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)程序，分別成立獸醫(yī)局。

　?。ǘ┰O(shè)立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化獸醫(yī)行政執(zhí)法職能。

　　整合和歸并現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，在自治區(qū)、盟市、旗縣三級分別組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，歸口同級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)管理。主要職責(zé)是：依法實(shí)施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。

　　各級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，防止職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和執(zhí)法力量薄弱等問題的發(fā)生，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。

　　（三）完善和加強(qiáng)獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)支持職能。

　　要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，明確職責(zé)、合理布局”的原則，加強(qiáng)和完善獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設(shè)。整合現(xiàn)有動物疫病診斷、監(jiān)測、檢疫檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備和資源，按照綜合設(shè)置的原則，自治區(qū)、盟市、旗縣三級分別設(shè)立動物疫病預(yù)防控制中心，歸口同級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)管理。主要職責(zé)是：實(shí)施動物醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；承擔(dān)重大動物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)評估并提出相應(yīng)的技術(shù)方案；承擔(dān)動物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳等工作；承擔(dān)動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作。

　　（四）穩(wěn)定和強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系。

　　旗縣獸醫(yī)局按一鄉(xiāng)一站設(shè)置畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站），作為旗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)。具體職責(zé)是：制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)動物疫病預(yù)防控制規(guī)劃、計(jì)劃、措施、應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)動物強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫和規(guī)模飼養(yǎng)場防疫措施等工作的落實(shí)；監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)動物疫病控制和撲滅措施的落實(shí)，實(shí)施動物疫病防治技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)；監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的動物防疫以及與之相關(guān)的公共衛(wèi)生行為；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)動物流行病學(xué)調(diào)查、疫病監(jiān)（檢）測、普查、凈化、疫情報(bào)告、防檢疫統(tǒng)計(jì)報(bào)表等項(xiàng)工作；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)獸藥、預(yù)防用生物制品等與畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全相關(guān)的監(jiān)管工作；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)動物疫情、動物免疫檔案、檢疫書證、免疫標(biāo)識等的管理和使用；組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)動物及動物產(chǎn)品檢疫；承擔(dān)旗縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的其他任務(wù)。其動物疫病監(jiān)測、動物疫情管理等工作接受旗縣級動物疫病預(yù)防控制中心指導(dǎo)。旗縣級獸醫(yī)局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，要建立有利于基層動物防疫的有效管理機(jī)制。

　　由旗縣獸醫(yī)局在嘎查村聘用的動物防疫員（同時(shí)兼任動物疫情報(bào)告員），接受所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）和村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)。具體職責(zé)是：實(shí)施嘎查村的動物強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫和補(bǔ)針工作，填寫免疫戶卡、佩帶免疫標(biāo)識、建立免疫檔案，報(bào)告免疫情況，報(bào)告動物疫情；承擔(dān)動物疫情監(jiān)測采樣等基礎(chǔ)性工作，開展嘎查村動物防疫技術(shù)服務(wù)；協(xié)助檢疫員開展檢疫工作；掌握嘎查村飼養(yǎng)動物種類、數(shù)量、出欄、檢疫、死亡、疫病發(fā)生等情況并按要求報(bào)告工作；完成畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）交辦的其他任務(wù)。

　　各級人民政府對動物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。所有相關(guān)的組織和個(gè)人都要各負(fù)其責(zé)，建立分級管理、逐級負(fù)責(zé)的有效機(jī)制，保證各項(xiàng)防疫措施落實(shí)到位。對因未認(rèn)真履行職責(zé)，使重大動物疫病發(fā)生、蔓延并造成不良影響和重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、合理核定人員編制，做好人員配置工作

　?。ㄒ唬┚幹坪硕āＲ凑毡镜貐^(qū)各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作職責(zé)以及公共衛(wèi)生管理需要，根據(jù)動物飼養(yǎng)數(shù)量、規(guī)模養(yǎng)殖比重、防疫任務(wù)、交通狀況等差別，合理核定獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)量，其中，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）人員數(shù)量，要在確保上劃旗縣人員編制和完成動物防疫檢疫任務(wù)的前提下核定，不足部分可以從所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后新核定的事業(yè)編制中調(diào)劑解決。各級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要盡快會同編制等部門提出人員編制方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。嘎查村原則上按照日歷年度牲畜存欄數(shù)測算，農(nóng)區(qū)每5000羊單位（每頭大畜折5個(gè)羊單位，每5只禽折1個(gè)羊單位）左右，牧區(qū)每10000羊單位左右，聘請1名防疫員（動物疫情報(bào)告員），享受由旗縣財(cái)政給予的定額補(bǔ)貼。

　?。ǘ┤藛T配置。新組建的各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)配置工作人員，應(yīng)以現(xiàn)有獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員為基礎(chǔ)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過一定程序進(jìn)行配置。其中，進(jìn)入行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員，按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┲鸩綄?shí)行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍；從事動物疾病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營性活動的獸醫(yī)人員，必須達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，并依法取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，使獸醫(yī)管理體制逐步實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

　　四、建立科學(xué)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入各級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等費(fèi)用，由各級財(cái)政納入預(yù)算，及時(shí)撥付。其統(tǒng)一收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。各級人民政府和財(cái)政部門對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

　　五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工作能力

　　要充實(shí)各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，改善工作條件，加強(qiáng)基層動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)和完善各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)要按照國家有關(guān)規(guī)定取得生物安全和技術(shù)質(zhì)量等認(rèn)證、認(rèn)可。要形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的獸醫(yī)工作體系，提高重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，提高對獸藥質(zhì)量和獸藥殘留的監(jiān)控能力，提高對動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。其中，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）基礎(chǔ)建設(shè)要達(dá)到有專業(yè)技術(shù)人員、有辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)、有醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理必要的執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備、有檢驗(yàn)儀器設(shè)備、有交通通訊工具等“六有”標(biāo)準(zhǔn)。嘎查村要有具備冰箱、冰柜、冷藏包、免疫及消毒器械、監(jiān)測采樣器械等開展動物防疫工作設(shè)施、設(shè)備的動物防疫室，同時(shí)，要重視和加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利完成

　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重影響了重大動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，獸醫(yī)管理體制改革勢在必行。

　　獸醫(yī)管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我區(qū)是畜牧業(yè)大區(qū)，改革和完善我區(qū)獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高我區(qū)動物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和競爭力，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有特殊重要的意義。各級人民政府及編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理勞動保障和農(nóng)牧業(yè)等有關(guān)部門要高度重視獸醫(yī)管理體制改革，把貫徹國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）作為當(dāng)前動物防疫工作的首要任務(wù)來抓，在自治區(qū)各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，確保此項(xiàng)工作按期完成，積極推進(jìn)我區(qū)動物防疫、檢疫工作的深入開展。