國衛(wèi)基層發(fā)〔2019〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳（局）、中醫(yī)藥管理局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕67號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），做好2019年基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確工作任務(wù)目標(biāo)

（一）原基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。各地要按照2019年度中央轉(zhuǎn)移地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)，依據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（第三版）》，繼續(xù)實(shí)施建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓和2型糖尿病等慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、肺結(jié)核患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等12類項(xiàng)目。在開展兒童健康管理過程中，落實(shí)國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于《做好0—6歲兒童眼保健和視力檢查有關(guān)工作的通知》（國衛(wèi)辦婦幼發(fā)〔2019〕9號(hào)），規(guī)范開展0—6歲兒童眼保健和視力檢查有關(guān)工作；加強(qiáng)兒童肥胖篩查和健康指導(dǎo)，積極開展兒童肥胖防控。面向貧困人口做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

（二）新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。按照《方案》要求，2019年起將原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育項(xiàng)目中的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生應(yīng)急、孕前檢查等內(nèi)容納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)于新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容，將地方病防治、職業(yè)病防治、重大疾病及危害因素監(jiān)測(cè)等3項(xiàng)重點(diǎn)工作按項(xiàng)目單列，明確資金和任務(wù)；其他疾病預(yù)防控制、婦幼健康服務(wù)、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、食品安全保障、衛(wèi)生監(jiān)督管理、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、人口監(jiān)測(cè)與計(jì)劃生育服務(wù)、健康素養(yǎng)促進(jìn)等工作（詳見附件），由國家衛(wèi)生健康委提供工作規(guī)范和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，由各省份結(jié)合本地實(shí)際實(shí)施，在實(shí)施中要做好項(xiàng)目銜接，確保相關(guān)工作的連續(xù)性。

二、提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2019年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為69元，新增5元經(jīng)費(fèi)全部用于村和社區(qū)，務(wù)必讓基層群眾受益。各地要按照《方案》要求，積極主動(dòng)落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，嚴(yán)格按照《財(cái)政部國家衛(wèi)生健康委國家醫(yī)療保障局國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2019〕113號(hào)）要求，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，不得擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，可合理增加保障內(nèi)容或提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增支部分由地方承擔(dān)，不得擠占國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)預(yù)防接種單位管理

各級(jí)基層衛(wèi)生健康行政部門要配合相關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)防接種信息化建設(shè)，促進(jìn)疫苗生產(chǎn)、流通、使用全程可追溯管理。要指導(dǎo)設(shè)立在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的接種單位的日常管理和預(yù)防接種工作風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置。強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《疫苗流通與預(yù)防接種管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和工作規(guī)范。優(yōu)化細(xì)化接種流程，在落實(shí)“三查七對(duì)”的基礎(chǔ)上，增加“一驗(yàn)證”環(huán)節(jié)，在接種疫苗前請(qǐng)接種者或監(jiān)護(hù)人驗(yàn)證接種的疫苗種類和有效期等，確保接種無誤。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)范開展預(yù)防接種的技能和水平。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)電子健康檔案向個(gè)人開放

優(yōu)化電子健康檔案面向個(gè)人開放服務(wù)的渠道和交互形式，堅(jiān)持安全、便捷的原則，為群眾利用電子健康檔案創(chuàng)造條件。進(jìn)一步明確電子健康檔案向個(gè)人開放的內(nèi)容，檔案中的個(gè)人基本信息、健康體檢信息、重點(diǎn)人群健康管理記錄和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)記錄應(yīng)當(dāng)在本人或者其監(jiān)護(hù)人知情同意的基礎(chǔ)上依法依規(guī)向個(gè)人開放。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際情況整合預(yù)約掛號(hào)、在線健康狀況評(píng)估、檢驗(yàn)結(jié)果在線查詢、用藥指導(dǎo)等功能，提高群眾對(duì)電子健康檔案的利用率。合理量化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依托電子健康檔案提供線上服務(wù)的工作量，發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。各地在推進(jìn)工作中，要貫徹落實(shí)《全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》（國衛(wèi)規(guī)劃函〔2019〕87號(hào)）和國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和等級(jí)保護(hù)制度要求，落實(shí)安全管理責(zé)任，妥善處理電子健康檔案向個(gè)人開放和保障公民個(gè)人信息安全的關(guān)系。

五、以高血壓、糖尿病等慢性病為突破口促進(jìn)醫(yī)防融合

2019年，繼續(xù)以高血壓、糖尿病等慢性病管理為突破口探索基層醫(yī)防融合服務(wù)模式，推動(dòng)“上下分開”。山西、遼寧、廣東、重慶、貴州、云南、陜西等7省份要發(fā)揮基層高血壓醫(yī)防融合試點(diǎn)的作用，轉(zhuǎn)變服務(wù)提供模式，發(fā)揮家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，明確團(tuán)隊(duì)中醫(yī)生在開展醫(yī)防融合管理中的主導(dǎo)作用；推動(dòng)建立基層機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向協(xié)作和轉(zhuǎn)診機(jī)制，積極發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用。其他省份要參照這7個(gè)省份的試點(diǎn)要求繼續(xù)開展基層高血壓醫(yī)防融合探索。

2019年，啟動(dòng)基層糖尿病醫(yī)防融合管理工作，各地要將中華醫(yī)學(xué)會(huì)發(fā)布的《國家基層糖尿病防治管理指南（2018）》作為開展基層糖尿病醫(yī)防融合的技術(shù)指南，組織開展師資和基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。國家衛(wèi)生健康委將遴選部分信息化基礎(chǔ)較好、基層醫(yī)療服務(wù)能力較強(qiáng)的地市開展試點(diǎn)，請(qǐng)有意愿的省份于2019年9月底前提交申報(bào)材料。國家衛(wèi)生健康委委托國家心血管病中心和中華醫(yī)學(xué)會(huì)將分別建立高血壓、糖尿病質(zhì)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各地要做好區(qū)域衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)與高血壓、糖尿病質(zhì)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的銜接，推動(dòng)高血壓、糖尿病醫(yī)防融合管理數(shù)據(jù)共享。

六、創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)方式方法

落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，加強(qiáng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在績效評(píng)價(jià)中的作用，減少現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，提高績效評(píng)價(jià)的效率和質(zhì)量，確有必要的，組織人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)?？h（市、區(qū)）要落實(shí)對(duì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主體責(zé)任，科學(xué)合理制訂績效指標(biāo)，每年至少要對(duì)轄區(qū)所有承擔(dān)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展一次綜合績效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)項(xiàng)目的效果評(píng)價(jià)和成本效益分析，突出居民感受度和獲得感。利用好績效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果與撥付掛鉤。明確鄉(xiāng)村兩級(jí)任務(wù)分工，對(duì)村級(jí)承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，要在開展績效評(píng)價(jià)后根據(jù)結(jié)果及時(shí)撥付，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益，嚴(yán)禁無故克扣鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。各地要積極組織開展項(xiàng)目十年評(píng)估，要充分利用日常數(shù)據(jù)信息，注重連續(xù)、動(dòng)態(tài)健康管理信息挖掘，充分利用圖表、數(shù)據(jù)、典型案例等形式，集中反映項(xiàng)目實(shí)施以來在促進(jìn)本轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面的成效，客觀分析存在的問題，并有針對(duì)性地提出政策建議。省級(jí)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告要于9月底前報(bào)送國家衛(wèi)生健康委。

七、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)

落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，注重與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和婦幼健康信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。按照一數(shù)一源、一源多用的原則，清理基層機(jī)構(gòu)反映強(qiáng)烈的報(bào)表繁多、多頭填報(bào)、填報(bào)頻次過多等問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)同類信息“只填一次”。電子健康檔案完善并可向個(gè)人開放的地方，由省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門評(píng)估后，可取消相應(yīng)的紙質(zhì)檔案。2019年，將各地按季度向國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（http://glpt.nbphsp.org.cn）報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)展數(shù)據(jù)，改為每半年報(bào)送一次。強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)報(bào)表歸口管理，新增報(bào)表須經(jīng)上一級(jí)基層衛(wèi)生健康管理部門審核后下發(fā)，杜絕重復(fù)下發(fā)、重復(fù)填報(bào)，提高工作效率和質(zhì)量，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

八、充分發(fā)揮疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用

加強(qiáng)縣級(jí)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的服務(wù)規(guī)范化水平。各地可結(jié)合實(shí)際，依托疾控機(jī)構(gòu)等成立本轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，制訂本轄區(qū)年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)方案，包括技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等，以保障和增強(qiáng)服務(wù)的質(zhì)量和效率，增加居民獲得感，讓基層群眾切實(shí)受益。

九、加大宣傳力度

持之以恒開展項(xiàng)目宣傳，著力提高項(xiàng)目知曉度和群眾感受度。2019年，各省份要將提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息（包括機(jī)構(gòu)信息、地址、聯(lián)系電話、承擔(dān)項(xiàng)目的內(nèi)容等）提交國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，國家衛(wèi)生健康委將統(tǒng)一向社會(huì)公開，方便群眾查詢。縣（市、區(qū)）和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在顯著位置張貼由國家衛(wèi)生健康委或省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一制作的宣傳壁報(bào)；使用基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)開展工作的，應(yīng)當(dāng)在宣傳材料顯著位置以醒目字體明示“基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”；廣泛播放國家衛(wèi)生健康委制作的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目公益廣告。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分類細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，開展個(gè)性化宣傳，有條件的可定期向轄區(qū)居民推送健康教育信息。

附件：新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作規(guī)范（2019年版）

相關(guān)鏈接：《關(guān)于做好2019年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》的解讀