聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2021〕131號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部），國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制成員單位：

為做好2022年元旦春節(jié)期間疫情防控工作，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組制定了《2022年元旦春節(jié)期間新冠肺炎疫情防控工作方案》。經(jīng)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組

2021年12月7日

（本文有刪減）

2022年元旦春節(jié)期間新冠肺炎

疫情防控工作方案

當(dāng)前全球新冠肺炎疫情大流行仍處于高位運行，新型變異株不斷出現(xiàn)，我國持續(xù)面臨較大的疫情輸入壓力。2022年元旦和春節(jié)（以下簡稱“兩節(jié)”）期間，境外回國人員增多，境內(nèi)人員流動性增加，疫情輸入和傳播風(fēng)險加大，防控形勢嚴峻復(fù)雜。近期將舉行北京2022年冬奧會和冬殘奧會等重大活動，疫情防控任務(wù)艱巨繁重。為做好“兩節(jié)”期間疫情防控工作，制定本方案。

一、總體要求

堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，堅持常態(tài)化防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，堅持科學(xué)精準(zhǔn)從嚴從緊做好疫情防控，強化疫情源頭管控、強化人員安全有序流動、強化多渠道監(jiān)測預(yù)警、強化重點環(huán)節(jié)疫情防控、強化疫情應(yīng)急處置能力、強化督導(dǎo)檢查和責(zé)任落實，最大限度減少對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，確保群眾度過健康平安的節(jié)日。

二、強化疫情源頭管控，防范境外疫情輸入

（一）嚴格做好境外遠端防控。不斷完善遠端檢測工作，加強出入境管控、邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控和鄰國防疫合作。對來華航班、船舶船員換班等嚴格實行熔斷機制。強化對機組人員的防疫管理，細化加強旅客和機組人員機上個人防護、客座率控制等機上防疫措施。嚴格落實入境航空器消殺相關(guān)規(guī)定，驗收合格后方可再使用。全面落實“客停貨通”政策，督促跨境交通企業(yè)落實“人貨分離、分段運輸”要求，確需入境的貨運駕駛員嚴格閉環(huán)管理，不得與境內(nèi)人員接觸。

（二）嚴格落實入境人員和高風(fēng)險崗位人員閉環(huán)管理。嚴格落實入境人員從口岸入境、檢疫、核酸檢測、轉(zhuǎn)運分流、隔離觀察到居家健康監(jiān)測等全流程閉環(huán)管理。對陸路、航空、水運口岸接觸入境人員、物品、環(huán)境的高風(fēng)險崗位人員以及集中隔離場所、定點醫(yī)療機構(gòu)、發(fā)熱門診等的高風(fēng)險崗位人員，嚴格落實底數(shù)清晰、人員固定、規(guī)范防護、全程閉環(huán)、高頻核酸檢測、健康監(jiān)測等防控要求，做好崗前培訓(xùn)。各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）要采取有力措施，保證口岸城市閉環(huán)管理力量配備，確保工作人員工作期間有集中住宿場所，把閉環(huán)管理落實到位。

（三）嚴格入境高風(fēng)險物品和口岸環(huán)境檢測消毒。進口冷鏈?zhǔn)称啡刖沉枯^大的口岸城市要加快建設(shè)集中監(jiān)管倉，對進口冷鏈?zhǔn)称啡霂旖y(tǒng)一消殺、統(tǒng)一檢測。海關(guān)、交通運輸、市場監(jiān)管、疾控等部門要按職責(zé)督促相關(guān)企業(yè)落實進口冷鏈?zhǔn)称犯鳝h(huán)節(jié)疫情防控要求，強化對進口高風(fēng)險非冷鏈集裝箱貨物新冠病毒監(jiān)測檢測和預(yù)防性消毒工作。對候機樓、候車室、港口客運站環(huán)境、機場廊橋和入境旅客使用的設(shè)施等定期開展預(yù)防性消毒，對旅客和行李高頻接觸物體表面加大消毒頻次，對入境交通工具嚴格消毒，對運輸感染者的口岸交通工具嚴格終末消毒，及時開展消毒評價，對入境交通工具產(chǎn)生的固液體廢棄物嚴格規(guī)范處置。

（四）加大口岸境外疫情輸入防控力度。嚴格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，從各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定口岸城市范圍并公告之日起至2022年3月15日，離開陸地邊境口岸城市（與香港、澳門有口岸相連的除外）人員需持48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明，定期對有關(guān)人員開展核酸篩查。加強口岸防控的組織領(lǐng)導(dǎo)，實施“一口岸一專班，一口岸一策”，各口岸城市2021年12月上旬要成立口岸防控專班，專班每周至少召開1次調(diào)度會；2021年12月中旬前開展一次模擬應(yīng)急演練，全面檢驗各項應(yīng)急準(zhǔn)備和處置流程運行情況?？诎冻鞘新?lián)防聯(lián)控機制要派出由分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和專家組成的工作組，進駐口岸監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項措施有效落實，扎牢防范口岸疫情輸入的防線。

（五）加強入境人員集中隔離場所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)感染防控。各有關(guān)地方特別是口岸城市要對入境人員集中隔離場所人員封閉、物品和環(huán)境消毒、健康監(jiān)測、核酸檢測等方面進一步嚴格管理，堵住漏洞，堅決防范交叉感染。對出現(xiàn)可疑交叉感染的集中隔離場所，立即回溯流調(diào)，全面排查評估風(fēng)險，對所有風(fēng)險人員重新計算和延長隔離時間。嚴格隔離人員解除標(biāo)準(zhǔn)，滿足人、物、環(huán)境三樣本陰性方可解除隔離。督促解除隔離人員嚴格做好個人防護，點對點閉環(huán)管理返回居住地，做好7天居家健康監(jiān)測。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴格做好人流、物流管控，落實全員標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防措施，做好個人防護和健康監(jiān)測，加強陪護、探視管理，在接診新冠肺炎可疑患者后立即實施環(huán)境和設(shè)備消殺，防止醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)交叉感染。在集中隔離場所和醫(yī)療機構(gòu)派駐感染防控監(jiān)督員，加強駐點指導(dǎo)。

（六）從嚴防范奧密克戎等新變異株輸入。各地各有關(guān)部門要加強病毒變異和疫情趨勢研判，針對病毒變異及傳播特點，評估各類從業(yè)人員防護措施的有效性，有針對性地完善本地區(qū)本行業(yè)防控措施。各相關(guān)口岸城市要密切關(guān)注我周邊國家和地區(qū)變異株檢出情況，增強病毒基因測序能力，動態(tài)調(diào)整疫情防控措施。有關(guān)部門和企業(yè)要及時評估現(xiàn)有新冠病毒診斷試劑、疫苗、藥物的有效性，做好相應(yīng)研發(fā)工作。

三、強化人員安全有序流動

（一）嚴格人員出行要求。

1.中、高風(fēng)險地區(qū)及所在縣（市、區(qū)、旗）人員嚴格限制出行。

2.中、高風(fēng)險地區(qū)所在地市的其他縣（市、區(qū)、旗）人員非必要不出行，確需出行的須持48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明。

3.嚴格限制前往中、高風(fēng)險地區(qū)及所在縣（市、區(qū)、旗），非必要不前往中、高風(fēng)險地區(qū)所在地市的其他縣（市、區(qū)、旗）。

4.高風(fēng)險崗位人員應(yīng)盡量避免出行，確需出行的須滿足脫離工作崗位14天以上且持48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明，并在所在單位報備。

5.嚴格執(zhí)行跨省旅游經(jīng)營活動管理“熔斷”機制，對有中高風(fēng)險地區(qū)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），立即暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）跨省團隊旅游及“機票＋酒店”業(yè)務(wù)。暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營陸地邊境口岸城市團隊旅游及“機票＋酒店”業(yè)務(wù)，陸地邊境口岸城市要及時向社會發(fā)布自由行風(fēng)險提示。

6.發(fā)熱病人、健康碼“黃碼”等人員要履行個人防護責(zé)任，主動配合健康監(jiān)測和核酸檢測，在未排除感染風(fēng)險前不出行。

7.優(yōu)化調(diào)整學(xué)校寒假放假時間，錯峰安排春季學(xué)期開學(xué)返校，做好“兩節(jié)”期間留校學(xué)生的管理服務(wù)。合理調(diào)整企業(yè)放假和復(fù)工時間，引導(dǎo)務(wù)工人員錯峰返鄉(xiāng)返崗。高?；騽?wù)工人員較多的企業(yè)可要求學(xué)生或務(wù)工人員持48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明返?；蚍祶?。

以上出行要求是針對跨省（自治區(qū)、直轄市）流動，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）轄區(qū)內(nèi)的出行要求由各地根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔樾蝿莺蛯嶋H情況制定并對外發(fā)布。

（二）強化春運疫情防控。交通運輸單位要統(tǒng)籌做好疫情防控和春運組織保障工作，區(qū)分疫情不同情形，制定防控方案和分類應(yīng)對預(yù)案，加強培訓(xùn)演練。交通運輸場站要根據(jù)客流需求及時增加開放進站和安檢通道，嚴格按規(guī)定做好旅客體溫檢測、健康碼等掃碼或查驗通行；強化站內(nèi)客流組織，有序引導(dǎo)乘客分散候車；增加口罩、消毒液儲備，在出入口等醒目位置方便旅客購買使用。增加交通運輸場站和交通工具通風(fēng)、消毒等措施頻次。嚴格控制高鐵、列車、長途客運汽車和客運船舶等交通工具載客率，減少交通工具內(nèi)人員聚集和走動，提醒旅客保持安全距離，做好佩戴口罩、手消毒等個人防護。加強對旅游、交通、餐飲等行業(yè)從業(yè)人員的健康監(jiān)測和管理，督促引導(dǎo)工作期間做好個人防護。

（三）加強重點返鄉(xiāng)人員排查。農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)要做好14天內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）旅居史人員、口岸的高風(fēng)險崗位人員以及集中隔離場所、定點醫(yī)療機構(gòu)和發(fā)熱門診等的高風(fēng)險崗位人員等重點返鄉(xiāng)人員的摸排和網(wǎng)格化管理，相關(guān)人員返鄉(xiāng)后做好健康監(jiān)測，非必要不外出、不聚集。

四、強化多渠道監(jiān)測預(yù)警

（一）嚴格預(yù)檢分診和首診負責(zé)制。進一步強化發(fā)熱門診“哨點”作用，嚴格落實發(fā)熱病人閉環(huán)管理要求。所有發(fā)熱病人全部進行核酸檢測，4—6小時內(nèi)反饋核酸檢測結(jié)果，檢測結(jié)果反饋前全部留觀。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)配備核酸快速檢測設(shè)備，減少發(fā)熱病人等候時間，降低交叉感染風(fēng)險。各級醫(yī)療機構(gòu)要嚴格落實首診負責(zé)制，對可疑病例嚴格閉環(huán)管理，不具備診治條件的醫(yī)療機構(gòu)不得常規(guī)診治具有新冠肺炎可疑癥狀患者。

（二）建立核酸檢測結(jié)果風(fēng)險評估預(yù)警機制。全面動態(tài)收集和監(jiān)控口岸地區(qū)進口物品、入境貨車駕駛員、入境船員、口岸從業(yè)人員和入境旅客等核酸檢測信息，建設(shè)完善核酸檢測數(shù)據(jù)庫，并加強數(shù)據(jù)共享。出現(xiàn)陸地口岸（通道）入境貨車駕駛員、進口物品的核酸檢測陽性率明顯增加，或入境航班出現(xiàn)旅客核酸檢測陽性等情況時，口岸防控專班立即啟動風(fēng)險評估研判機制，對有關(guān)人員主動開展強化監(jiān)測，及時排查本地感染隱患。

（三）完善多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警機制。做好口岸地區(qū)、集中隔離場所、定點醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)重點場所從業(yè)人員健康監(jiān)測，收集藥店、教育機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所和網(wǎng)絡(luò)媒體等多渠道預(yù)警信息，提高信息研判和預(yù)警響應(yīng)的及時性。各地聯(lián)防聯(lián)控機制要每周組織分析研判監(jiān)測信息，評估疫情傳播風(fēng)險，動態(tài)調(diào)整防控措施。

五、強化重點環(huán)節(jié)疫情防控

（一）嚴格控制聚集性活動。按照非必要不舉辦的原則，嚴控廟會、大型文藝演出、展銷促銷等活動，減少農(nóng)村集市規(guī)模和頻次，控制人流量，落實通風(fēng)消毒等防控措施。舉辦會議、聚會等活動應(yīng)當(dāng)控制人數(shù)，盡量舉辦線上會議或視頻會議，50人以上活動應(yīng)制定防控方案，嚴格落實各項防控措施。弘揚節(jié)約風(fēng)尚，盡量不舉辦大規(guī)模人員聚集性活動，提倡家庭聚餐聚會等不超過10人，提倡“喜事緩辦，喪事簡辦，宴會不辦”，確需舉辦的盡可能縮小活動規(guī)模。承辦5桌以上宴會等聚餐活動的餐飲單位須嚴格做好疫情防控工作，確保就餐人員落實掃碼、現(xiàn)場測溫和佩戴口罩等措施后進入就餐場所，做好餐廳的通風(fēng)消毒工作；自行舉辦5桌以上宴會等聚餐活動的個人，須向?qū)俚厣鐓^(qū)居委會或村委會報備，落實屬地疫情防控規(guī)定。抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)避免舉行大規(guī)模人員聚集性活動。

（二）加強旅游景區(qū)和公共場館疫情防控。旅游景區(qū)和劇院、娛樂場所等公共場館要落實“限量、預(yù)約、錯峰”要求，控制人員接待上限，落實門票預(yù)約制度，及時疏導(dǎo)客流，做好從業(yè)人員健康監(jiān)測和管理。旅游景區(qū)分類完善應(yīng)急預(yù)案，做好清潔消毒和公共衛(wèi)生工作。強化旅游景區(qū)的飲水、食品和環(huán)境衛(wèi)生工作，保證群眾旅游活動正常進行，最大限度降低疫情傳播風(fēng)險。

（三）加強重點單位和場所疫情防控。做好商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、賓館、酒店、餐館、民宿、學(xué)校、建筑工地、工廠車間、養(yǎng)老福利機構(gòu)和監(jiān)管場所等重點單位常態(tài)化防控工作，督促落實新冠病毒疫苗加強針接種，強化健康監(jiān)測和核酸抽檢，執(zhí)行“日報告”、“零報告”制度。工作人員、來訪人員應(yīng)佩戴口罩，落實檢測體溫、查驗健康碼等措施，避免發(fā)生場所內(nèi)聚集性疫情。落實餐飲單位防控責(zé)任，常備防疫用品，員工佩戴口罩，嚴格掃碼測溫，倡導(dǎo)控制就餐人數(shù)和餐位距離。

（四）加強個人防護。多渠道開展科普宣傳，教育引導(dǎo)公眾加強自我防護，在公共交通工具、電梯等密閉場所以及人群聚集的室外場所全程規(guī)范佩戴口罩。注意勤洗手，咳嗽、打噴嚏時注意遮擋，保持1米以上的社交距離。室內(nèi)經(jīng)常開窗通風(fēng)，保持空氣流通。60歲及以上老年人和嚴重慢性病患者等人群，應(yīng)盡量減少去人群聚集場所。

（五）積極推進疫苗接種。加快推進接種新冠病毒疫苗加強針，重點人群實現(xiàn)應(yīng)接盡接，確保有接種需要的人群及時獲得加強針接種服務(wù)。積極穩(wěn)妥開展3—11歲適齡無禁忌人群疫苗接種，做好60歲及以上老年人接種工作。

六、強化疫情應(yīng)急處置能力

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要明確屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”，強化疫情防控責(zé)任制，統(tǒng)籌做好疫情處置和民生保障工作。各級聯(lián)防聯(lián)控機制始終處于激活狀態(tài)，各工作專班保持24小時應(yīng)急值守。各有關(guān)邊境省份和口岸城市要根據(jù)疫情防控工作需要，進一步加強同外方溝通協(xié)調(diào)，建立多層級聯(lián)防聯(lián)控機制，在信息共享、措施對接、應(yīng)急處置等方面加強合作。各行業(yè)主管部門要落實指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)做好本行業(yè)防控措施落實情況監(jiān)督管理。各企事業(yè)單位要落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行疫情防控規(guī)定。要加強宣傳引導(dǎo)，促進個人和家庭自覺落實疫情防控措施。

（二）做好人員和物資準(zhǔn)備。各地要指定綜合能力強、救治水平高、感染防控基礎(chǔ)好的醫(yī)院作為定點救治醫(yī)院。加強核酸檢測能力儲備，口岸及陸地邊境通道所在地區(qū)和基層要加強移動核酸檢測設(shè)備儲備和檢測力量配備，依托現(xiàn)有資源加快建設(shè)核酸檢測信息系統(tǒng)。改造儲備一批符合要求的集中隔離場所，建立備用集中隔離場所清單。加強流調(diào)、核酸檢測、救治、社區(qū)管控、監(jiān)督等隊伍的培訓(xùn)演練，做好備勤安排。合理確定防疫物資清單，建立存儲輪換制度。各地各有關(guān)部門要深入細致開展常態(tài)化疫情防控培訓(xùn)工作，盡早開展疫情處置演練，壓實責(zé)任，及時查補短板漏洞，著力解決防控措施落實“最后一公里”問題。

（三）強化應(yīng)急響應(yīng)速度。一旦發(fā)生本土聚集性疫情，要嚴格落實《新冠肺炎聚集性疫情處置指南（修訂版）》和聚集性疫情應(yīng)急處置方案要求，立即啟動應(yīng)急指揮體系，迅速實行提級指揮、扁平化運行，省級決策，市、縣級抓落實。相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及衛(wèi)生健康等部門負責(zé)同志帶隊靠前指揮處置，原則上感染者確診后5小時內(nèi)劃定中高風(fēng)險地區(qū)并對外發(fā)布，力爭24小時內(nèi)落實相關(guān)應(yīng)急處置措施，嚴格限制風(fēng)險人員流動，嚴防疫情跨區(qū)域傳播，以最快速度控制疫情。各地要利用信息化手段提升精準(zhǔn)防控水平，提升疫情防控流調(diào)和風(fēng)險人員排查及時性、精準(zhǔn)性。

七、強化督導(dǎo)檢查和責(zé)任落實

（一）開展國家層面專項督查?！皟晒?jié)”期間，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制派出防范境外疫情輸入工作專項督查組，聚焦陸路、水路、航空口岸和邊境通道、集中隔離場所、國際航行船舶維修廠、進口冷鏈企業(yè)、集中監(jiān)管倉等疫情輸入風(fēng)險高的場所，以實地暗訪為主，暢通投訴舉報渠道，檢查防控措施落實情況特別是薄弱環(huán)節(jié)，及時向有關(guān)地方反饋并督促立行立改。整改不及時、不到位的，要向全國通報，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。要重點關(guān)注與疫情嚴重流行的毗鄰國接壤口岸地區(qū)、多次發(fā)生本土疫情口岸地區(qū)的防控工作，必要時開展“回頭看”。各地要針對涉疫違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究有關(guān)個人、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等的責(zé)任。

（二）督促各地開展自查。各地要開展疫情防控工作的全面自查，堅持明查與暗訪相結(jié)合，認真查找防控風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，及時補齊短板漏洞。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促有關(guān)方面整改落實。對于典型問題要予以通報，以案示警，舉一反三，吸取教訓(xùn)。對問題多的單位，要蹲點督查，督促整改到位。

（三）加強日常監(jiān)督執(zhí)法檢查。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、文化旅游等各行業(yè)主管部門要加強日常監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，重點檢查傳染病防治法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定落實情況。突出公共場所、餐飲單位、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校等重點單位，針對賓館等住宿場所、影劇院等密閉場所、商場等人員流動密集場所，監(jiān)督檢查國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和防控措施的落實情況。

做好首都疫情防控與北京2022年冬奧會和冬殘奧會疫情防控。堅持北京2022年冬奧會和冬殘奧會疫情防控與主辦城市疫情防控全面融合、一體推進。落實北京2022年冬奧會和冬殘奧會疫情防控總體方案以及開閉幕式、場館、觀眾組織等領(lǐng)域的疫情防控方案、防疫手冊和首都嚴格進京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制出臺的各項防控措施，對標(biāo)對表、查漏補缺，確保萬無一失?？茖W(xué)實施分區(qū)分級、閉環(huán)管理等防控策略，堅持人、物、環(huán)境同檢同防，對境外人員全程實行嚴格閉環(huán)管理，做好觀眾組織和疫情防控，全面嚴格落實戴口罩、少聚集、疫情防控分區(qū)不重疊、不同人群路線不交叉等措施。

本方案執(zhí)行時間為印發(fā)之日起到2022年3月15日。本方案的措施是基于當(dāng)前總體平穩(wěn)的疫情形勢，若發(fā)生局部較大規(guī)模的本土聚集性疫情并存在異地擴散的風(fēng)險，要在做好疫情應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，對人員跨區(qū)域流動和風(fēng)險人員排查等采取更為嚴格的措施。

相關(guān)鏈接：

《2022年元旦春節(jié)期間新冠肺炎疫情防控工作方案》有關(guān)問題解答

《2022年元旦春節(jié)期間新冠肺炎疫情防控工作方案》解讀

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