我國保健食品產(chǎn)業(yè)從1996年開始進入規(guī)范化發(fā)展軌道，現(xiàn)已發(fā)展成年產(chǎn)值1000多億元的新興朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，保健食品市場存在的某些“亂象”，使公眾對保健食品的信任度大幅降低，并成為社會關(guān)注的熱點。新的《食品安全法》將于今年6月1日起實施，保健食品管理行政法規(guī)也在制定當中，我國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管工作即將進入新紀元。筆者通過對政府部門在保健食品監(jiān)管的現(xiàn)狀進行梳理，希望為今后保健食品科學(xué)監(jiān)管工作提供借鑒和參考。

　　品種清理規(guī)范不及時

　　從1996年實行批準文號管理以來的10多年間，保健食品功能和批準文號等相關(guān)管理規(guī)定幾經(jīng)變動。衛(wèi)生部規(guī)定的功能范圍有22項，國家食品藥品監(jiān)管局（SFDA）為27項；保健食品功效分類和名稱表述方式也進行過較大調(diào)整；保健食品批準文號標示方式也較多，現(xiàn)有“衛(wèi)食健字”和“國食健字”兩種格式，其中“衛(wèi)食健字”又有4種標示方式；不同時期產(chǎn)品命名規(guī)定的差異造成了保健食品名稱較雜亂。此外，保健食品批準文號的有效期也不統(tǒng)一，原衛(wèi)生部批準的產(chǎn)品因當時沒有規(guī)定文號的有效期而屬于“批準文號終身制”，SFDA批準的保健食品批準證書有效期為5年。由于產(chǎn)品管理連續(xù)性差，職能部門又沒有對保健食品進行清理整頓，以致市場上保健食品的名稱、功能和批準文號標示雜亂，常使消費者和基層監(jiān)管部門感到困惑，這也是造成保健食品市場出現(xiàn)良莠不齊局面的一個重要因素。

　　委托加工漏洞多

　　保健食品委托加工對減少資源浪費，促進優(yōu)勢互補有著積極作用，但目前對委托加工行為沒有專門的管理規(guī)定，委托加工過程中存在不少監(jiān)管漏洞，如在保證產(chǎn)品質(zhì)量方面，委托雙方各自所負的責任不夠明確或難以界定落實；多方或多重委托后產(chǎn)品質(zhì)量安全責任人更是無法判定；部分生產(chǎn)工序委托加工的方式增加了保健食品受污染的環(huán)節(jié)等?？缡‘惖匚屑庸じ羌哟罅吮O(jiān)管難度。

　　對非法添加要加大打擊

　　不法企業(yè)為突出產(chǎn)品的功能效果擅自在保健食品中非法添加違禁物質(zhì)，如在減肥類產(chǎn)品中添加芬氟拉明、麻黃素；在抗疲勞類產(chǎn)品中添加枸櫞酸西地那非；在促進生長發(fā)育類產(chǎn)品中非法添加生長激素等，這種違法行為對消費者的身體健康構(gòu)成極大威脅。杭州市從2005年以來共查出39批次保健食品添加了違禁成分。這種嚴重違法行為屢禁不止，除不法分子為牟取暴利挺而走險外，政府打擊力度不足也是一個重要原因。一方面，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對這種違法行為的處罰力度偏小，不足以震懾違法犯罪分子；另一方面，由于許多添加的物質(zhì)缺乏法定的檢測方法以及找不到合適的檢測機構(gòu)進行檢驗，造成對非法添加違禁物質(zhì)的違法行為難以認定，以致一些不法分子有恃無恐。