推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局作出的重大戰(zhàn)略部署,是保持香港和澳門長期繁榮穩(wěn)定的重大決策。打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作重要論述的具體行動，是粵港澳三地同題共答中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是服務(wù)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的創(chuàng)新探索。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“一國兩制”方針，堅持?jǐn)U大開放，堅持互利共贏，圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建粵港澳中醫(yī)藥共商共建共享體制機制，加快形成中醫(yī)藥高地建設(shè)新格局，為深入推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展、助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

——立足稟賦，服務(wù)大局。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，立足粵港澳三地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，大力發(fā)展中醫(yī)藥新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造中醫(yī)藥發(fā)展高地，為港澳長遠(yuǎn)發(fā)展注入新動力，支持港澳融入國家發(fā)展大局。

——傳承精華，守正創(chuàng)新。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，挖掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，推動產(chǎn)學(xué)研用一體化，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板，為助力健康中國和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

——先行先試，示范引領(lǐng)。率先在中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)規(guī)則銜接、制度銜接，充分挖掘創(chuàng)新潛力，加快提升粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地綜合實力和競爭力，打造具有中國特色、彰顯“一國兩制”優(yōu)勢的創(chuàng)新典范，為全國構(gòu)建中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展體制機制積累經(jīng)驗，為推動中醫(yī)藥海外發(fā)展提供示范。

——共享發(fā)展，服務(wù)民生。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，將中醫(yī)藥多重價值和優(yōu)勢融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，加快中醫(yī)藥創(chuàng)新要素聚集，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)居民提供全方位、全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)，讓中醫(yī)藥發(fā)展成果更多惠及大灣區(qū)居民。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2022年，粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥合作體系基本確立，共商共建共享體制機制運行順暢，建成一批覆蓋大灣區(qū)的高水平中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)優(yōu)勢?？坪蛧覅^(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設(shè)一批優(yōu)勢特色突出、具有較強服務(wù)功能的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，打造一批國際水平的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，形成一批可復(fù)制可推廣的重大科研創(chuàng)新成果，推動一批嶺南中藥知名品牌進(jìn)入國際市場。到2025年，粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地發(fā)展體制機制更加成熟，成為中醫(yī)藥特色服務(wù)引領(lǐng)者、中醫(yī)藥教育改革先行者、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新示范者、中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動者，實現(xiàn)綜合實力和國際競爭力大幅提升，對全國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動和引領(lǐng)作用日益增強，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的貢獻(xiàn)度日益彰顯。

二、主要任務(wù)

(一)整合優(yōu)勢資源，打造醫(yī)療高地。以國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地為引領(lǐng)，建設(shè)國際中醫(yī)醫(yī)療先行區(qū)。以香港建設(shè)首家中醫(yī)醫(yī)院為契機，成立粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體和中醫(yī)醫(yī)院集群，鼓勵港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體以獨資、合資或者合作方式加入，圍繞重大疾病和中醫(yī)優(yōu)勢?？?，聚集國際化、專業(yè)化醫(yī)療資源，提供覆蓋粵港澳三地和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。開展中醫(yī)經(jīng)典病房建設(shè)，提升以中醫(yī)為主治療疑難重癥和復(fù)雜疾病的能力。推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，將中醫(yī)納入多學(xué)科診療體系，形成并推廣中西醫(yī)協(xié)作診療方案。提高中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用。建設(shè)中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心和健康云平臺，依托粵港澳醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動線上線下一體化服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。借鑒香港公立機構(gòu)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)支付方式。在CEPA允許港澳中醫(yī)師赴內(nèi)地開展短期行醫(yī)的基礎(chǔ)上，推動港澳中醫(yī)師在內(nèi)地公立醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，吸引港澳年輕一代到大灣區(qū)執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(二)促進(jìn)融合發(fā)展，打造創(chuàng)新高地。設(shè)立粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥科技研發(fā)專項，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥大科學(xué)計劃，研究謀劃中醫(yī)藥領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心，圍繞中醫(yī)藥重大科學(xué)問題，建立多學(xué)科融合的科研平臺。支持粵港澳中醫(yī)藥院校和科研機構(gòu)開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、中藥作用機制研究和方法研究，深入推進(jìn)中醫(yī)藥防治重大、疑難、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床科學(xué)研究，著力解決一批制約中醫(yī)藥優(yōu)勢發(fā)揮和循證醫(yī)學(xué)深入發(fā)展的瓶頸問題。在重大疑難疾病防治、中藥質(zhì)量控制、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)等領(lǐng)域開展聯(lián)合研究，形成一批創(chuàng)新成果，對全國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展形成示范引領(lǐng)。建立中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化基地，打造中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用平臺。加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，完善中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化與評價機制。支持完善地方飲片炮制規(guī)范，推動廣東省中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片調(diào)配的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。支持粵港澳企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)合作開展古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑的研究開發(fā)和臨床應(yīng)用。

(三)夯實發(fā)展基礎(chǔ)，打造人才高地。制定集聚國際高端人才的政策措施，建立院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、工作站，吸引海內(nèi)外中醫(yī)藥高水平專家以及復(fù)合型人才匯聚到粵港澳大灣區(qū)。依托粵港澳三地知名中醫(yī)藥院校，建立中醫(yī)藥人才協(xié)同培養(yǎng)機制，聯(lián)合培養(yǎng)一批高水平中醫(yī)臨床人才、多學(xué)科交叉的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才以及國際化復(fù)合型人才。深化粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥院校教育改革，構(gòu)建符合中醫(yī)藥學(xué)科知識規(guī)律的院校教育課程和教學(xué)體系。支持中國中醫(yī)科學(xué)院在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大學(xué)分院，成立粵港澳大灣區(qū)國際針灸培訓(xùn)中心。允許港澳符合資格的中醫(yī)藥人員參與國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)評選及岐黃學(xué)者、青年岐黃學(xué)者等人才培養(yǎng)項目，融入中醫(yī)藥學(xué)術(shù)思想繼承和創(chuàng)新發(fā)展格局。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中醫(yī)藥培訓(xùn)基地，為港澳培養(yǎng)一批傳承名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)思想及臨床技術(shù)專長、具備在醫(yī)院環(huán)境中進(jìn)行中醫(yī)臨床診治能力的骨干人才。充分發(fā)揮港澳中醫(yī)藥專業(yè)社團(tuán)優(yōu)勢，支持中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)交流與人才培養(yǎng)。

(四)深化互利合作，打造產(chǎn)業(yè)高地。緊扣粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)定位，聚焦建設(shè)健康灣區(qū)，促進(jìn)中醫(yī)藥人員、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、資金等全要素在大灣區(qū)的流動與聯(lián)通。建設(shè)一批具有嶺南特色的中藥材規(guī)模化、規(guī)范化、集約化并達(dá)到國家中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求的種植養(yǎng)殖示范基地。依托廣東省現(xiàn)有平臺，開展中藥材國際交易。探索粵港澳三地中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展，支持廣東省藥品檢驗所建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中藥國際標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威研究機構(gòu)，提升廣東省港澳中藥檢定聯(lián)合實驗室的平臺效應(yīng)。充分發(fā)揮香港中藥檢測中心和澳門中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室的優(yōu)勢，建設(shè)和推廣國際認(rèn)可的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)。支持粵澳醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑中心承接粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的委托配制。支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建立自主知識產(chǎn)權(quán)和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺，打造中醫(yī)藥科技孵化器。簡化港澳已上市的傳統(tǒng)外用中成藥注冊審批流程，支持港澳地區(qū)做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。推動在澳門審批和注冊并在橫琴粵澳深度合作區(qū)生產(chǎn)的中藥產(chǎn)品依法在內(nèi)地申請上市。

(五)助力“一帶一路”，打造國際化高地。建立健全促進(jìn)中醫(yī)服務(wù)和中藥產(chǎn)品走出去的新機制，助力國家“一帶一路”建設(shè)。成立粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥海外發(fā)展聯(lián)盟，支持優(yōu)秀中醫(yī)藥大學(xué)、國家中醫(yī)臨床基地和優(yōu)秀中藥企業(yè)建立合作關(guān)系，在“一帶一路”沿線國家建設(shè)中醫(yī)藥海外中心、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)中醫(yī)立法，以多種形式開展中藥產(chǎn)品海外注冊，推動中醫(yī)藥技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。支持高質(zhì)量嶺南中藥品牌“走出去”，擴大國際市場份額。支持香港建設(shè)首家中醫(yī)醫(yī)院，充分借鑒內(nèi)地已有的建設(shè)經(jīng)驗，探索拓展境外中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式。以粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室等為載體，打造“中國服務(wù)”品牌，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。充分發(fā)揮澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的“一中心、一平臺”優(yōu)勢，大力發(fā)展粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥健康旅游和健康養(yǎng)老服務(wù)，面向國際消費者推出中醫(yī)藥健康旅游路線和健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

三、保障措施

(一)加大政策支持。支持將粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)納入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要議事協(xié)調(diào)范疇，聚焦粵港澳三地在中醫(yī)藥法律法規(guī)、行政管理和體制機制上存在的差異，積極探索破解中醫(yī)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)、中藥產(chǎn)品互通等方面存在的障礙，制定扶持政策，實施優(yōu)惠措施，為打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地提供政策保障，加速優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源在粵港澳大灣區(qū)流動。鼓勵深圳研究提出在中國特色社會主義先行示范區(qū)下推動中醫(yī)藥發(fā)展的新舉措。

(二)落實主體責(zé)任。廣東省要積極為粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)創(chuàng)造條件，加大開放力度，加快構(gòu)建開放共享、運行有效的制度體系和管理機制。積極支持香港、澳門特別行政區(qū)政府與廣東省建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制，認(rèn)真做好組織實施和主動銜接，使各項工作任務(wù)扎實有序推進(jìn)，充分發(fā)揮制度整體效能，打造中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展增長極。

(三)推進(jìn)組織實施。加強對建設(shè)方案實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化粵港澳三地溝通交流，發(fā)揮好粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥合作現(xiàn)有工作機制的作用，共同研究推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)的重點工作，及時解決遇到的困難和問題，強化底線思維，增強風(fēng)險防范意識，及時研究處置各種風(fēng)險。加強對政策措施落實的指導(dǎo)、督促和檢查，共同將粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)落到實處。加強正面宣傳，為粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)營造良好內(nèi)外環(huán)境。

發(fā)布自：國家中醫(yī)藥管理局