為全面落實中西醫(yī)并重方針，健全和完善上饒市中醫(yī)藥治理體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快推進上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設，努力把上饒中醫(yī)藥做成大事業(yè)、大產業(yè)，建設中醫(yī)藥強市，根據(jù)《中共江西省委、江西省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（贛發(fā)〔2020〕14號）精神，結合我市實際，制定如下若干措施。

一、進一步加強和完善中醫(yī)藥服務體系

（一）加強中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡建設。推進市縣兩級公立中醫(yī)醫(yī)療機構基礎設施條件的改造和建設，整合資源，加快實現(xiàn)市本級擁有公立三級中醫(yī)醫(yī)院，舉全市之力打造，使之成為全市中醫(yī)醫(yī)療、教學、科研、預防保健、治未病、康復和中醫(yī)應急救治中心。提升玉山、婺源、廣豐、余干、萬年、廣信三級中醫(yī)院內涵建設，按照“錯位發(fā)展，突出特色”的思路，打造區(qū)域?？茖２≈嗅t(yī)藥治療中心，推進其他縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院改造和建設進度，積極創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院，按照標準化、現(xiàn)代化要求，打造成全市中醫(yī)醫(yī)療康復骨干。大力推進綜合醫(yī)院、婦幼保健院和有條件的?？漆t(yī)院開展中醫(yī)臨床科室和中藥房建設，到2022年，力爭全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館）全覆蓋，80%的行政村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部、特色專科醫(yī)院，鼓勵連鎖經營。積極推進中醫(yī)診所備案管理，支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。（責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市民政局、市殘聯(lián)）

（二）持續(xù)提升中醫(yī)藥服務能力。加大全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建，力爭到2022年全市有8個縣（市、區(qū)）達到全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設標準，爭創(chuàng)市級全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。持續(xù)實施“饒信醫(yī)藥振興工程”，依托北京中醫(yī)藥大學、中國中醫(yī)科學院、江西中醫(yī)藥大學、江西醫(yī)學高等專科學校，加大中醫(yī)藥專業(yè)人才培養(yǎng)力度。依托江西醫(yī)學高等?？茖W校（上饒市中醫(yī)藥人才培訓基地）和上饒衛(wèi)生學校以及縣級中醫(yī)院，加強基層中醫(yī)適宜技術技能培訓和推廣力度，力爭到2022年，培訓10000人次以上。支持、鼓勵退休中醫(yī)師，其他中醫(yī)藥工作人員到基層提供服務，實行中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，并在職稱晉升同等條件下給予優(yōu)先。逐步提高基層中醫(yī)藥人員薪酬待遇。（責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市教育局）

（三）強化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設。進一步明確以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和功能定位，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)院科室設置，積極參與國家二級中醫(yī)院績效考核。支持三級中醫(yī)院牽頭組建緊密型醫(yī)聯(lián)體和二級中醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體及?？坡?lián)盟，探索共享中藥房建設。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局、市市場監(jiān)管局）

（四）加快推進中醫(yī)藥信息化建設。力爭縣級及以上公立中醫(yī)院信息化建設到2022年達到100%，鼓勵開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，建設智慧藥房、中醫(yī)遠程診療系統(tǒng)，探索移動終端、智能終端的研發(fā)和應用，為居民提供高效便捷、線上線下一體的“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務”。加快建立中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度，對接江西省中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。（責任單位：市衛(wèi)健委、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局）

二、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康上饒建設中的獨特作用

（五）進一步健全和完善中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治體系，提升危重癥救治能力。二級及以上公立中醫(yī)院要設置獨立傳染病區(qū)和重癥醫(yī)學科室、PCR實驗室，規(guī)范設置、建設發(fā)熱門診、腸道門診。將中醫(yī)醫(yī)療機構納入本轄區(qū)衛(wèi)生應急規(guī)范化建設體系，依托現(xiàn)有資源，建設市縣兩級中醫(yī)藥應急基地。市縣兩級疾控中心要有職能科室（股室）承擔中醫(yī)藥防控職能。建立和完善中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策防治協(xié)同機制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的獨特作用。（責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市委編辦）

（六）進一步加強中醫(yī)重點?？坪吞厣珜？频呐嘤徒ㄔO。重點加強針灸、熱敏灸、骨傷、肛腸、婦科、兒科、肺病、脾胃病、肝膽疾病、心腦血管病及代謝性疾病、疑難雜癥等專科專病建設，總結形成中醫(yī)診療方案，尤其是對慢性病、病毒感染性疾病等中醫(yī)治療優(yōu)勢病種，聯(lián)合西醫(yī)協(xié)同攻關，加強研究，形成中西醫(yī)結合診療方案。各級各類醫(yī)療機構要把中醫(yī)藥融入所有診療科室，建立中西醫(yī)聯(lián)合查房、聯(lián)合會診制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局）

（七）全面實施中醫(yī)“治未病”工程建設。全市公立中醫(yī)醫(yī)院全面開展中醫(yī)“治未病”科（中心）建設，發(fā)揮熱敏灸等中醫(yī)適宜技術在治未病中的獨特作用。加強重點人群和慢性病患者的健康管理，推廣中醫(yī)治未病干預方案，加強中醫(yī)治未病的科普宣傳，推廣中醫(yī)治未病理念，普及養(yǎng)生保健健身運動。（責任單位：市衛(wèi)健委、市體育局）

（八）實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程。在全市公立醫(yī)院做大做強中醫(yī)藥分科，針對心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘患者開展中醫(yī)康復技術的推廣應用。鼓勵綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院結合現(xiàn)代康復醫(yī)學，開展中醫(yī)特色康復服務。（責任單位：市衛(wèi)健委、市體育局、市殘聯(lián)、市醫(yī)療保障局）

三、加快推進中醫(yī)藥全產業(yè)鏈發(fā)展

（九）推進上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)“一核五區(qū)”建設。落實《上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設規(guī)劃（2018-2020）》和《國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)認定標準》，加快“核心區(qū)”建設，做強做大中醫(yī)藥道醫(yī)養(yǎng)生旅游區(qū)、中醫(yī)藥康復養(yǎng)老旅游區(qū)、中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化體驗區(qū)、中醫(yī)藥鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、中藥種養(yǎng)殖觀賞旅游區(qū)、上饒道地中藥材植物園區(qū)，推進婺源等地森林康養(yǎng)示范基地建設，規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游景點標識標牌設置，加強特色公共場所建設、精品旅游線路開發(fā)、特色健康產品研發(fā)，支持中醫(yī)藥健康旅游企業(yè)積極創(chuàng)建國家4A旅游景區(qū)和省級鄉(xiāng)村旅游點，到2022年中醫(yī)藥健康旅游人次明顯增加，將示范區(qū)建設成中醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)、大健康產業(yè)主板塊、全域旅游增長極。依托市場、衛(wèi)健、林業(yè)、農業(yè)農村、文廣新旅、工信等部門加強引導和協(xié)作，充分利用特色醫(yī)療、森林康養(yǎng)、林下經濟、特色農業(yè)、現(xiàn)代制造等平臺，積極實施“中醫(yī)藥+旅游”，促進中醫(yī)藥健康旅游業(yè)態(tài)融合。〔責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市文廣新旅局、市商務局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、上饒國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)）管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十）大力發(fā)展中藥材種植，實施“藥材種植擴面工程”，推動饒產中藥材品牌發(fā)展。引導資源要素向饒產道地中藥材主產區(qū)匯集，到2022年，全市中藥材種植面積突破50萬畝。做大做優(yōu)做強信前胡、紅豆杉、玉榧、山蠟梅、艾草、粉葛、芡實、鐵皮石斛、覆盆子、黃精等饒產和“三子一殼”（車前子、江梔子、吳茱萸、枳殼）贛產道地藥材，支持、鼓勵德興、鄱陽、余干、弋陽等地中藥企業(yè)自建或聯(lián)建中藥材生產基地，推動規(guī)?；?、規(guī)范化種植。建立健全中藥材全產業(yè)鏈、全流程質量可追溯體系，打造一批全國道地中藥材野生撫育、仿生栽培、良種繁育示范基地，集聚形成贛東北特色藥材、環(huán)鄱陽湖藥食同源產品兩大優(yōu)勢產區(qū)。保護珍稀野生藥用動植物，保障中藥原材料品質。進一步實施中藥材產業(yè)扶貧行動，支持饒產中藥材及其產品在全市醫(yī)療機構優(yōu)先使用。〔責任單位：市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十一）加快培育壯大加工制造企業(yè)，落實“知名藥企入饒工程”，推動中醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展。到2022年，力爭全市中醫(yī)藥制造業(yè)主營收入達到40億元。圍繞中藥材種植產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展中成藥精深加工，著力引進中藥龍頭加工制造企業(yè)，重點培育中藥企業(yè)集團，不斷壯大中藥骨干企業(yè)，打造中藥加工制造產業(yè)集群，提高產業(yè)集聚度和競爭力。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)建設中醫(yī)藥產業(yè)園，支持德興市中醫(yī)藥產業(yè)園建設，圍繞骨干企業(yè)和優(yōu)勢品種，全面加強同國內知名科研院所和高校的戰(zhàn)略合作，加快搭建一批科技創(chuàng)新平臺，增強中醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)能力。〔責任單位：市工信局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十二）完善中醫(yī)藥流通體系，發(fā)展“中醫(yī)藥+互聯(lián)網(wǎng)”交易平臺。支持德興市建設發(fā)展贛東北中醫(yī)藥交易大市場，定期舉辦上饒市中藥材交易博覽會，建設集藥業(yè)采購銷售、中藥材現(xiàn)貨交易、中藥材電子商務、中醫(yī)藥文化展覽、信息發(fā)布、旅游觀光、倉儲物流于一體的交易基地，不斷完善中醫(yī)藥流通體系，建設現(xiàn)代中藥材流通基地；加強藥市“信息化”建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，重點建設中藥材銷售公共服務信息平臺和中藥材溯源大數(shù)據(jù)平臺，推進交易大市場有序快速發(fā)展。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市文廣新旅局、市衛(wèi)健委、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十三）積極培育“定制藥園”。支持鼓勵駐饒中藥生產制造企業(yè)和種養(yǎng)植企業(yè)“聯(lián)姻”，培育發(fā)展定制藥園。開展中藥飲片炮制加工，按照江西省中藥飲片炮制規(guī)范形成產業(yè)鏈。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市工信局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局、市科技局）

（十四）加強和規(guī)范醫(yī)療機構中藥制劑備案管理。支持中藥院內制劑在醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、醫(yī)療集團、專科聯(lián)盟調劑使用。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）

（十五）加強中藥質量安全監(jiān)管。建立健全中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，規(guī)范醫(yī)療機構中藥房建設和管理。健全和落實中藥飲片采購、倉儲、保管工作制度，保障中藥質量安全。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)健委、市商務局）

四、進一步加強中醫(yī)藥人才隊伍建設

（十六）多措并舉推進上饒中醫(yī)藥人才隊伍建設。落實上饒市人民政府與北京中醫(yī)藥大學、江西中醫(yī)藥大學人才培養(yǎng)框架協(xié)議，每年選拔我市中醫(yī)藥骨干人才進行培訓。依托江西中醫(yī)藥大學，大力開展“西學中”培訓，力爭到2022年為我市培養(yǎng)“西學中”人員200名。加強江西醫(yī)學高等?？茖W校（上饒市中醫(yī)藥人才培訓基地）建設，每年為全市基層中醫(yī)館培訓150名中醫(yī)藥人員。加強上饒市中醫(yī)適宜技術推廣培訓基地建設，每個基地每年培訓推廣中醫(yī)適宜技術5項。（責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市委人才辦）

加強中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展急需的科技人才、經營管理人才、健康服務人才和技能技術人才培養(yǎng)，引進中醫(yī)藥科研和醫(yī)療診治及企業(yè)管理高端人才，加強中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務等技術技能人才以及中醫(yī)藥健康管理、企業(yè)管理、市場營銷等職業(yè)化中醫(yī)藥管理人才的培養(yǎng)。（責任單位：市人社局、市委人才辦、市科技局、市林業(yè)局）

加強名老中醫(yī)傳承工作室建設。堅持規(guī)范和完善每兩年推薦評選一批名中醫(yī)、基層名中醫(yī)和名中醫(yī)藥技師，鼓勵名老中醫(yī)通過師承方式培養(yǎng)中醫(yī)藥人員。力爭到2022年，建設50個名老中醫(yī)傳承工作室。加強中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核工作，支持中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，促進民間中醫(yī)特色技術療法的傳承和發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市委人才辦）

推進公立中醫(yī)院薪酬制度改革。允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵。（責任單位：市財政局、市人社局）

五、加快推進中醫(yī)藥科研與創(chuàng)新

（十七）進一步加大中醫(yī)藥創(chuàng)新能力、科研能力。加快上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)“核心區(qū)”建設，重點推進中醫(yī)臨床重點學科和特色?？平ㄔO，支持中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構、高等院校、科研院所合作建立中醫(yī)藥技術創(chuàng)新平臺，推進上饒道地藥食同源中藥及健康旅游產品的研究、開發(fā)，設置上饒市中醫(yī)藥重大科技研發(fā)專項，圍繞上饒中藥資源優(yōu)勢，加大中藥產品研發(fā)，形成具有上饒?zhí)厣闹嗅t(yī)藥品牌。〔責任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市文廣新旅局、市衛(wèi)健委、上饒國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)）〕

六、促進中醫(yī)藥文化傳承與對外合作交流

（十八）挖掘和傳承饒信醫(yī)藥精華精髓。圍繞婺源“新安醫(yī)學”、鉛山“一帶一路”中醫(yī)藥歷史文化和我市中醫(yī)藥名家學術思想，收集編制新安醫(yī)學典籍，保護開發(fā)鉛山中醫(yī)藥歷史遺跡，挖掘整理中醫(yī)經典名方、民間驗方、秘方、技法等，重點建設上饒市中醫(yī)藥博物館。支持我市國家、省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設，每個縣（市、區(qū)）結合健康主題公園建設融入中醫(yī)藥文化元素，開發(fā)制作反映上饒中醫(yī)藥的文化創(chuàng)意產品。大中小學衛(wèi)生健康教育課程增加中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化內容。加強上饒市中醫(yī)藥學會和各分會、專業(yè)委員會的建設，活躍中醫(yī)藥學術氛圍，增進對外交流與合作，積極承接傳統(tǒng)醫(yī)學論壇。把中醫(yī)藥文化融入旅游文化、美食文化、體育文化等活動之中，促進中醫(yī)藥文化的傳承與普及，推動中醫(yī)藥服務及產品走出上饒，走向全國，融入“一帶一路”。（責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市文廣新旅局、市教育局、市體育局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

七、加強中醫(yī)藥發(fā)展保障體系建設

（十九）加強組織領導。建立完善市縣兩級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，進一步發(fā)揮上饒市中醫(yī)藥健康旅游工作發(fā)展委員會協(xié)調職能，明確并落實部門職責、任務。中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展推進小組（辦公室設在市工信局）、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展推進小組（辦公室設在市衛(wèi)健委）、中藥材種養(yǎng)殖推進小組（辦公室設在市林業(yè)局）各負其責，定期會商全市中醫(yī)藥發(fā)展政策、措施，鼓勵先行先試，解決發(fā)展中遇到的問題和困難，形成“政府主導、部門配合、社會參與”的中醫(yī)藥發(fā)展新格局。本若干措施貫徹落實情況納入各級黨委和政府績效考核。（責任單位：市委組織部、市人社局、市工信局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局）

（二十）健全管理體系。市縣兩級衛(wèi)健委有承擔中醫(yī)藥管理職能的科（股）室，配置充足人員力量，落實工作職責。二級及以上公立醫(yī)院（含綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院和市縣兩級衛(wèi)監(jiān)局、疾控中心）要有職能科（股）室承擔中醫(yī)藥管理職能，切實加強中醫(yī)藥工作監(jiān)管。（責任單位：市衛(wèi)健委、市委編辦）

（二十一）完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。醫(yī)療服務價格調整時重點考慮中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞動價值的醫(yī)療服務價格，鼓勵引導基層醫(yī)療機構提供適宜的中醫(yī)藥服務。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險中醫(yī)門診統(tǒng)籌制度，參保職工在轄區(qū)內公立中醫(yī)院和符合條件的民營中醫(yī)專科醫(yī)院門診就診使用中藥飲片和中醫(yī)適宜技術時，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險中醫(yī)門診統(tǒng)籌，推進符合中藥飲片和中醫(yī)適宜技術的醫(yī)保支付方式改革。（責任單位：市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)健委）

（二十二）強化資源保障。落實公立醫(yī)院“政府辦醫(yī)”主體責任，市縣兩級設立中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金，納入預算。重點扶持中醫(yī)藥服務能力提升，中醫(yī)藥人才引進、培養(yǎng)，重點學科、特色?？平ㄔO，重大醫(yī)療設施設備配備、基礎設施建設以及中藥材種植（養(yǎng)殖）基地、新技術、新產品研發(fā)，中醫(yī)藥產品集群化規(guī)?；嘤?。放寬市場準入，保障用地供給，優(yōu)化稅收服務，引進國內、省內知名中藥企業(yè)自主或合作辦企業(yè)，壯大我市中藥生產加工制造業(yè)，推動知名藥企入饒。〔責任單位：市財政局、市衛(wèi)健委、市工信局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市稅務局、市自然資源局、市商務局、市市場監(jiān)管局、上饒國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)）管委會〕